政府采购活动中，无论是政府采购当事人，还是政府采购监督管理部门，都会处理无效投标、投标无效和废标等问题。但由于对无效投标、投标无效和废标的概念和性质把握不准，容易混淆和混用，所以有必要对它们进行界定与区别。

无效标与投标无效

无效投标

投标人的投标文件没有按照招标文件的要求进行处理或不符合招标文件的要求，而在开标前被采购代理机构拒绝，不能进入投标程序。它多指投标文件为无效投标文件。

投标无效

投标文件对招标文件没有作实质性响应，被评标委员会评审为不符合要求的投标文件。投标无效的认定是依据招标文件的相关条款确定的，它与采购标的有关。

投标无效”“无效投标”文字表述不同，两者的主体都是投标人，主要都发生在投标环节。不同点在于两者的适用法规条款不同。

“无效投标”主要是针对投标人不合理报价。当评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信服约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

废标与流标

废标

更多地体现了动作的一面，是人力作用后的结果

流标

更多地表现了一种状态，表述的是采购失败，相当于采购项目还未开始就流产了。

“废标”与“流标”这两个术语，在政府采购活动中表述的意思有时是一致的，有时是不同的。

表述一致的情形：某政府采购项目，在其开评标的过程中，出现了影响公正的违法违规行为，投标人的报价均超过了采购预算并且采购人不能支付，符合专业条件或实质性响应采购文件的投标人不足三家时，不得不重新组织采购。这时，我们既可以说这个项目“废标”了，也可以说，这个项目“流标”了。

表述不同的情形：某政府采购项目，经历了开评标过程，确定了中标成交供应商，但在中标结果公告后，财政部门受到投诉，经查该项目有一名投标人未实质性响应采购文件的要求，应判为无效标，本来只有三家参加投标，如此一来，符合要求的只剩下两家，财政部门据此作出决定：对该项目作废标处理，依法重新进行招标。对于这种情形，通常投标人不会讲该项目流标了，因为这个项目本来是招成功的，只是后来因为投诉，被财政部门废了。

无效标与废标

无效标

针对某一投标人而言，其投标文件未实质性响应采购文件的要求，就是无效标

废标

针对某一采购项目而言，出现《政府采购法》第36条规定的四种情形之一的应予废标

投标无效是指投标人的投标文件经采购人、采购代理机构资格审查，或评标委员会符合性审查认定为不合格，而将其投标界定为投标无效。废标是指在政府采购中，出现违反法定情形，采购活动予以终止的行为。依据政府采购法第三十六条规定，在招标采购中，出现下列四种情形之一的，应予废标:符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足3家的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；因重大变故，采购任务取消的。

三者的区别

无效投标

认定一般在开标前，在没有打开投标书时就已经无效了，其投标文件没有资格参与评标，无效投标认定可以是代理机构的工作人员，也可以是委托人。无效投标仅针对单个投标人。

投标无效

大多是开标后、评标中被确认的，是中途退出评标。因此，其认定是在开标后。投标无效的确认只能是该项目的评标委员会。投标无效也是仅针对单个投标人。

废标

指整个招标活动无效或终止，该决定必须是采购代理机构或政府采购监督管理部门做出。

政府采购“废标”与工程建设“废标”

在《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）、《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委27号令）等部门规章中所提及的“废标”，其表述的意思都是指投标文件出了问题，由评标委员会按废标来进行处理。此处的“废标”恰恰是针对投标人的，这也是实践经常有“我的标被废了”、“我投的标是废标”等说法。

但是，仔细查阅《招标投标法》及《招标投标法实施条例》后不难发现，其中没有投标人的投标文件是废标的说法，看来制定法律法规的专家，初衷也是想将工程建设领域的“废标”概念与政府采购中的“废标”相吻合。

总而言之，无效标与投标无效，表达了同一个意思，只是在语言描述上有差异，针对的是投标人的投标行为及其制作的投标文件，因未实质性响应采购文件的要求被判为无效。废标，是针对整个采购项目而言，是一种招标失败，只能重新招标采购，与流标相比，侧重于行为。以往的工程建设领域曾有过投标文件为废标的说法。流标，也是针对整个项目而言，是招投标活动中的流产，与废标相比，更侧重于状态。

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